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                      北京市人民代表大會法制委員會關于《北京市戶外廣告設施、牌匾標識和標語宣傳品設置管理條例(草案二次審議稿)》審議結果的報告

                      日期:2021-05-28 來源:北京市人大常委會門戶網站
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                      ——2021年5月26日在北京市第十五屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議上

                      北京市人大法制委員會副主任委員 鄒維萍

                      主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

                        2021年3月12日,市十五屆人大常委會第二十九次會議審議了《北京市戶外廣告設施、牌匾標識和標語宣傳品設置管理條例(草案二次審議稿)》,共有14位常委會組成人員發表審議意見,認為草案二次審議稿較好吸收了常委會審議意見,內容全面,措施可行,總體上比較成熟;同時,就基本原則、商業街區等區域牌匾標識的設置要求、保護歷史建筑的牌匾標識、法律責任,以及文字表述等方面提出了修改意見。

                        會后,法制委員會開展了一系列調研論證工作:市人大常委會相關領導、部分法制委員會委員、市人大代表就商業街區戶外廣告設施、牌匾標識的設置進行實地調研,征求了市城市管理委、東城區、西城區、朝陽區的意見;就條文中一些行政處罰問題,書面請示全國人大常委會法工委;書面征求市人大法治建設顧問的意見;邀請全國人大常委會法工委有關負責同志宣講新修訂的行政處罰法并答疑解惑;就各方意見,與常委會城建環保辦、市司法局、市城市管理委等單位充分溝通,研究修改。

                        5月7日,法制委員會召開會議,根據常委會審議意見以及其他各方面意見,對草案二次審議稿進行了統一審議,提出《北京市戶外廣告設施、牌匾標識和標語宣傳品設置管理條例(草案三次審議稿)》(以下簡稱草案三次審議稿)?,F將審議結果報告如下:

                        一、關于基本原則的表述

                        有的常委會組成人員提出,草案二次審議稿第三條規定了本市戶外廣告設施、牌匾標識和標語宣傳品設置管理遵循的基本原則,其中,“管理”和“設置”應當是針對不同主體的原則性規范,建議區分表述。法制委員會認為,為進一步凝聚社會共識,爭取各方理解與支持,有必要在管理原則中體現保障城市活力和嚴格規范管理相結合的內容。據此,建議將草案二次審議稿第三條修改為:“本市對戶外廣告設施、牌匾標識和標語宣傳品設置的管理堅持保障城市活力和嚴格規范管理相結合,遵循市級統籌、屬地負責,科學規劃、合理布局的原則?!蓖瑫r,將第六條關于設置原則的內容移至第三條,作為第二款、第三款。(草案三次審議稿第三條)

                        二、關于完善商業街區等區域牌匾標識的設置要求

                        有的常委會組成人員提出,在商業街區設置牌匾標識,應當給經營者留有適當的自主設計空間,以體現商業街區的活力。法制委員會認為,在商業街區范圍內設置固定式牌匾標識,既要突出首都風貌特色,又要與商業街區的功能定位相協調;要符合建設國際消費中心城市的要求,起到優化商業街區等區域營商環境的作用;要指引商業經營者自主設計牌匾標識,彰顯城市文化底蘊和地方特色。據此,建議將草案二次審議稿第三十條修改為:“區城市管理部門應當組織有關部門、街道辦事處、鄉鎮人民政府,根據固定式牌匾標識設置規范,結合轄區內不同區域功能、風貌特色和單位特點,編制并向社會公布區域固定式牌匾標識設置指引。

                        商業街區的固定式牌匾標識設置指引,應當符合街區功能定位,突出文化特征與地方特色,體現商業街區活力,為經營者自主設計牌匾標識提供創意空間,避免樣式、色彩、字體等同質化?!?草案三次審議稿第二十九條)

                        三、關于保護歷史建筑上的牌匾標識

                        有的常委會組成人員提出,應當對歷史建筑上已有的牌匾標識予以保護。法制委員會認為,對文物保護單位、不可移動文物、歷史建筑上的牌匾標識進行保護,有利于弘揚優秀傳統文化。據此,建議將草案二次審議稿第三十四條修改為:“屬于文物保護單位、不可移動文物、歷史建筑固有的固定式牌匾標識,應當原貌保留;新設置的,不得影響本體安全和風貌以及周邊景觀?!?草案三次審議稿第三十二條)

                        四、關于違法設置戶外廣告利益相關方的責任

                        調研過程中有關方面提出,通過違法設置戶外廣告設施獲利的,不僅有設施設置人,還包括為違法設置行為提供載體的單位和個人,建議加大管理力度。法制委員會認為,為違法設置戶外廣告設施提供載體的所有人或者管理人,存在主觀故意,應當在條例中增加相應法律責任予以規范?;谏鲜隼碛?,建議在草案二次審議稿第十九條中增加一款,作為第二款,表述為:“任何單位和個人不得為違反戶外廣告設施設置規劃的戶外廣告設施提供設置載體?!?草案三次審議稿第十八條第二款)同時,增加法律責任,表述為:“違反本條例第十八條第二款規定,為違法設置的戶外廣告設施提供載體的,由街道辦事處或者鄉鎮人民政府責令限期改正;逾期不改正的,處一萬元以上十萬元以下罰款?!?草案三次審議稿第四十九條第二款)

                        五、關于一致性修改

                        根據立法法的規定、修改行政處罰法的精神和全國人大常委會對地方立法工作的一系列要求,草案二次審議稿第六章法律責任中的部分內容,已經或者應當由國家法律、行政法規作出規定的,地方應當依法執行,不宜重復照抄或者超出立法權限作出規定。據此,法制委員會建議作如下修改:

                        (一)刪除草案二次審議稿第五十九條中關于違法所得和民事賠償責任的規定。

                        (二)刪除草案二次審議稿第六十條中關于“對拒不支付費用的,可以依法申請人民法院強制執行”的表述。

                        (三)刪除草案二次審議稿第六十一條關于公共信用信息平臺的規定。

                        此外,法制委員會對草案二次審議稿的文字表述進行了修改,對條款順序作了調整。

                        草案三次審議稿和以上意見是否妥當,請審議。

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