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                      北京市人民代表大會法制委員會關于北京市第十五屆人民代表大會第四次會議主席團交付審議的代表提出的議案審議結果的報告

                      日期:2021-05-27 來源:北京市人大常委會門戶網站
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                      ——2021年5月26日在北京市第十五屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議上

                      北京市人大法制委員會副主任委員 孫力

                      主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

                        市十五屆人民代表大會第四次會議主席團交付法制委員會審議的代表議案兩件,分別為許傳璽等10名代表提出的關于制定《北京市重大行政決策程序規定》的議案和馬小蘭等10名代表提出的關于制定《北京市地方金融監督管理條例》的議案。

                        本次人代會后,法制委員會根據市人大常委會有關人代會法規案辦理工作要求,對兩項議案進行了專門研究,與提出議案的相關代表進行了充分溝通,并征求了市政府辦公廳、市司法局等相關部門的意見。在此基礎上,法制委員會對兩項議案分別提出了研究處理意見。5月7日,市人大法制委員會召開第三十三次全體會議,對兩項議案進行了審議?,F將審議結果報告如下:

                        一、關于制定《北京市重大行政決策程序規定》的議案

                        法制委員會認為,規范本市重大行政決策程序,對落實本市“十四五規劃”和2035年遠景目標的要求,推動本市依法行政和法治政府建設,推進治理體系和治理能力現代化,提高行政決策質量與效能,保障公民的參與權與知情權,增強社會對重大行政決策的理解和支持,具有十分重要的意義。許傳璽等代表提出的立法議案,對完善本市重大行政決策程序法律制度有著重要的借鑒和參考價值。國務院《重大行政決策程序暫行條例》明確規定,省、自治區、直轄市人民政府根據本條例制定本行政區域重大行政決策程序的具體制度。目前,市政府及有關部門也制定出臺了《北京市人民政府工作規則》《北京市人民政府辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見》等文件,推動完善重大行政決策程序制度。

                        法制委員會將密切關注重大行政決策程序制度建設工作,加強與市政府相關部門的溝通協調;建議市政府有關部門在綜合考慮本市重大行政決策工作實踐、現實立法需求和立法可行性等情況的基礎上,就重大行政決策程序制度建設開展深入研究,待條件成熟,抓緊啟動重大行政決策程序的政府規章或規范性文件的制定工作。

                        二、關于制定《北京市地方金融監督管理條例》的議案

                        法制委員會認為,制定本市地方金融監督管理地方性法規十分重要,市人大常委會對此項立法工作十分重視,將其列入市人大常委會2020年和2021年立法工作計劃。2020年9月21日,市人民政府提請市人大常委會審議《北京市地方金融監督管理條例(草案)》。9月23日、11月25日,市十五屆人大常委會第二十四次、第二十六次會議對條例草案進行了兩次審議。2021年4月15日,市十五屆人大常委會第三十次會議對條例草案進行了第三次審議后,表決通過了《北京市地方金融監督管理條例》,并自2021年7月1日起施行。法規案所提的明確地方金融監管工作的思路和方向、規范地方金融組織經營管理、明確地方金融監管部門的監管手段、加強風險防范處置能力等內容,在條例制定中已經認真研究并充分采納。

                        以上報告,請審議。

                        附件

                      北京市人民代表大會法制委員會關于北京市第十五屆人民代表大會第四次會議主席團交付審議的代表提出的議案的審議意見

                        北京市第十五屆人民代表大會第四次會議期間,許傳璽等10名代表提出的關于制定《北京市重大行政決策程序規定》的議案和馬小蘭等10名代表提出的關于制定《北京市地方金融監督管理條例》的議案,經大會主席團決定,交法制委員會審議,并向市人大常委會提出審議結果的報告,由市人大常委會審議。

                        法制委員會審議意見如下:

                        一、關于許傳璽等代表提出的制定《北京市重大行政決策程序規定》的議案

                        許傳璽等代表提出的法規案,對《北京市重大行政決策程序規定》立法的必要性和可行性進行了分析,并就相關制度設計提出了立法建議。規定草案共分十章六十三條,包括明確重大行政決策事項的范圍、標準和目錄,明確重大行政決策的啟動機制、公眾參與程序、專家論證程序、風險評估程序、合法性審查程序、集體討論決定程序,明確重大行政決策的執行和調整制度以及法律責任等內容。

                        法制委員會認為,規范本市重大行政決策程序,對落實本市“十四五規劃”和2035年遠景目標的要求,推動本市依法行政和法治政府建設,推進治理體系和治理能力現代化,提高行政決策質量與效能,保障公民的參與權與知情權,增強社會對重大行政決策的理解和支持,具有十分重要的意義。許傳璽等代表提出的立法議案,積極響應黨中央和市委部署要求,立足本市重大行政決策工作實際,提出了具體、詳細的法規制度意見建議,對完善本市重大行政決策程序法律制度有著重要的借鑒和參考價值。

                        (一)我市重大行政決策程序的制度建設和落實情況

                        圍繞重大行政決策程序的規范和完善,我市嚴格貫徹落實國家有關規定,已經制定或正在探索制定一系列的制度措施,對決策涉及的關鍵環節進行具體和有針對性的規范。關于政府工作制度,制定《北京市人民政府工作規則》(京政發〔2018〕5號),明確市政府履行職能的方式、程序和要求;關于公眾參與,認真落實《國務院辦公廳關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》(國辦發〔2018〕37號),并制定了本市實施意見;關于專家論證程序,建立了市政府決策咨詢專家庫,明確專業性、技術性較強的事項應當充分征求專家意見,為重大行政決策提供專業支持;關于合法性審查程序,印發了《北京市人民政府辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見》(京政辦發〔2019〕23號);關于決策出臺前請示報告程序,印發了《中共北京市委辦公廳北京市人民政府辦公廳關于加強風險防控完善區縣局級領導班子“三重一大”決策制度的意見》(京辦發〔2010〕20號)、《市政府重大決策出臺前向市人大常委會報告工作辦法》(京政發〔2018〕23號);關于風險評估程序,正在研究制定《重大決策風險評估管理規定》并擬于近期公布實施;關于決策事項目錄,市政府辦公廳正在研究制定重大行政決策事項目錄和標準,對決策范圍、事項進一步細化和明確。在實際工作中,市委市政府高度重視重大行政決策程序制度的落實,將落實情況納入了法治政府建設考核的范圍。很多重大行政決策事項在政府同意后,還要報請黨委決定,實現重大行政決策雙重把關。

                        (二)關于立法的主體和形式

                        國務院《重大行政決策程序暫行條例》(以下簡稱《條例》)自2019年9月1日起施行?!稐l例》第四十三條第一款規定:“省、自治區、直轄市人民政府根據本條例制定本行政區域重大行政決策程序的具體制度?!蓖瑫r,《條例》對重大行政決策程序具體制度的形式并未作要求,從外省市實踐來看,地方重大行政決策程序制度都是由省級政府制定,形式既有政府規章,也有規范性文件。

                        (三)下一步工作建議

                        法制委員會將密切關注重大行政決策程序制度建設工作,加強與市政府相關部門的溝通協調;建議市政府有關部門在綜合考慮本市重大行政決策工作實踐、現實立法需求和立法可行性等情況的基礎上,就重大行政決策程序制度建設開展深入研究,待條件成熟,抓緊啟動重大行政決策程序的政府規章或規范性文件的制定工作。

                        二、關于馬小蘭等代表提出的制定《北京市地方金融監督管理條例》的議案

                        法規案提出,為貫徹落實黨的十九大報告提出的打好“防范化解重大風險”攻堅戰要求,以及第五次全國金融工作會議關于央地金融監管職責劃分的規定,履行好黨中央和國務院賦予的地方金融監管職責,提升地方金融監管法制化、制度化水平,有效防范和化解金融風險,有必要通過地方金融立法填補制度空白,提高地方金融治理能力,保障首都金融安全。

                        法制委員會認為,經濟高質量發展、人民群眾的財產安全以及社會秩序穩定等,離不開金融行業的健康有序發展,金融安全更是關系國家安全。制定本市地方金融監督管理地方性法規十分重要,有利于確保地方金融監管和風險處置有法可依、有規則可循、有措施可用。市人大常委會對此項立法工作十分重視,將其列入市人大常委會2020年和2021年立法工作計劃。2020年9月21日,市人民政府提請市人大常委會審議《北京市地方金融監督管理條例(草案)》。9月23日、11月25日,市十五屆人大常委會第二十四次、第二十六次會議對條例草案進行了兩次審議。2021年4月15日,市十五屆人大常委會第三十次會議對條例草案進行了第三次審議后,表決通過了《北京市地方金融監督管理條例》,并自2021年7月1日起施行。法規案所提出的明確地方金融監管工作的思路和方向、規范地方金融組織經營管理、明確地方金融監管部門的監管手段、加強風險防范處置能力等,在條例制定中已經認真研究并充分采納。

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