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                      北京市人民代表大會財政經濟委員會關于北京市2020年市級決算草案的審查結果報告

                      日期:2021-08-05 來源:北京市人大常委會門戶網站
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                      ——2021年7月 日在北京市第十五屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議上

                      北京市人大財政經濟委員會主任委員 張伯旭

                      北京市人民代表大會常務委員會:

                        為配合本次會議審查和批準北京市2020年市級決算,市人大財政經濟委員會于6月16日至17日召開了第三十二次(擴大)會議,依法聽取了市財政局《關于北京市2020年市級決算草案的報告》和市審計局《關于北京市2020年市級預算執行和其他財政收支的審計工作報告》,對2020年市級決算草案進行了初步審查,提出了關于北京市2020年市級決算草案的初步審查意見。初步審查意見及財政部門反饋的研究處理情況報告已經印發市人大代表。7月7日至8日召開了財政經濟委員會第三十三次(擴大)會議,審議通過了對2020年市級決算草案的審查結果,現報告如下:

                        財政經濟委員會認為,2020年市級決算情況總體是好的。市人民政府及其財政等部門深入貫徹中央、市委決策部署,認真落實市人大及其常委會各項決議,充分發揮財政職能作用,積極有效應對疫情嚴重沖擊和外部復雜環境影響,緊扣“六穩”工作、“六?!比蝿?,全面落實減稅降費政策,緊抓財源建設和財政政策資金統籌,著力保重點、控成本、強績效、促改革,為統籌推進首都疫情防控和經濟社會發展提供了有力保障,為推動北京市“十三五”規劃圓滿收官作出了積極貢獻。財政經濟委員會建議本次會議批準市人民政府提出的市級決算草案。

                        財政經濟委員會認為,市審計部門堅持以首都發展為統領,全面履行審計監督職責,持續推進審計監督全口徑、全覆蓋,對市級預算和部門預算執行及決算草案等依法開展審計,不斷強化對支出預算和支出政策、成本績效的審計監督,首次運用指標體系開展部門決算審計評價,加強對問題的綜合分析和分類管理,提出了有針對性的審計建議,為做好市級決算審查提供了重要依據。

                        財政經濟委員會認為,2020年市級決算草案和審計工作報告反映出一些值得關注的問題,主要有:財政緊平衡下的財源建設工作還需加力,存量稅源存在流失風險,新的增收動力尚未形成;支出政策動態評估、調整、退出機制尚需完善,部分支出固化和碎片化現象依然存在;一些部門單位預算編制不夠科學,預算執行嚴肅性有待進一步增強;部分專項轉移支付政策統籌整合還不夠、績效不高,部分政府投資項目進展緩慢、成本管控還不到位;政府債務結構性風險仍需關注,個別區級財政保障壓力較大等。

                        為深入貫徹中央、市委決策部署,進一步依法做好財政預決算工作,財政經濟委員會提出以下意見建議:

                        一、持續優化財源建設工作,增強財政收入可持續性

                        加強經濟下行壓力持續和疫情防控常態化下我市財政收入變化趨勢的客觀研判,加快培育具有首都特征的財源體系。強化全市財源建設高效協同,發揮服務包工作機制對財源建設的有效支撐,穩住收入基本盤。聚焦產業布局優化,放大高精尖產業的集聚效應,壯大支柱稅源。深入研究支持“兩區”建設和數字經濟發展等關鍵領域的財稅政策和投入方式,創新業態,培育新型優質財源。嚴格依法征稅,積極研究地方稅體系建設,配合中央落實好各項稅費制度改革。

                        二、強化財政資源統籌,不斷優化支出結構

                        建立健全“四本預算”之間,預算資金與債務資金、政府投資之間,資金與資產之間的統籌機制,提升財政綜合保障能力。打破支出固化格局,完善體現輕重緩急、有保有壓的分配機制。健全支出政策的科學論證和統籌決策機制,建立支出政策庫,強化政策對預算的指導和約束作用。研究基本公共服務項目清單化管理,清理優化過度保障的政策,堅決取消低效、無效的支出項目和政策。發揮財政資金的引導作用,完善多元化財政投入機制,嚴控競爭性領域財政投入。大力盤活存量資金資產資源,提高財政資源配置效率和使用效益。

                        三、堅決落實過“緊日子”要求,進一步提升預決算管理水平

                        加強“十四五”規劃與中期財政規劃的銜接,做實預算滾動項目庫,建立跨年度預算平衡機制。深化“零基預算”管理,落實部門及所屬基層單位預算管理主體責任,提高預算編制的精準性和科學性。強化預算對執行的控制,嚴格規范預算調劑行為,增強預算剛性約束。健全基本公共服務保障標準體系,加快建立分行業、分地區、分類分檔的預算支出定額標準和動態調整機制。強化政府投資的預算屬性,進一步加強政府投資項目全口徑、全周期、全過程管理。結合全國財政預算管理一體化系統建設,深入推進預算、國資聯網監督工作。嚴格依法實行預算公開,提高預算信息的透明度。

                        四、深化財政預算管理改革,推動建立現代財政制度

                        堅持預算法定,全面貫徹人大預算審查監督重點拓展改革要求,制定好我市關于進一步深化預算管理制度改革的實施意見。穩步推進市區事權與支出責任劃分改革,整合清理優化專項轉移支付政策,加強轉移支付資金使用管理監督,提高區級財政保障能力。持續深化全成本預算績效管理改革,健全績效結果與預算安排、政策調整的激勵約束機制。落實好國有資本收益分類收繳制度,優化國有資本經營預算支出結構,推動國有經濟布局優化和結構調整。編制權責發生制政府綜合財務報告,做好向市人大常委會備案的準備工作,加強與國有資產管理情況報告制度的銜接。

                        五、管好用好政府債務資金,防范化解財政風險

                        落實好中辦關于加強地方人大對政府債務審查監督的意見,依法嚴格規范債務管理。根據區域經濟和社會發展規劃、財政承受能力等因素,科學合理確定年度舉債融資規模,推進實施政府債券全生命周期管理。做實做細政府債務項目庫,加強項目收益科學論證,避免債券資金閑置。強化對債務高風險警示區的監督指導,杜絕隱性債務增量,有序推進隱性債務化解。研究新出臺的增加財政支出重大政策和重大政府投資項目的財政承受能力評估機制。落實好我市完善國有金融資本管理的實施意見,促進國有金融機構持續健康經營。加強社?;鸸芾砗瓦\行監測,增強基金長期可持續性。督促指導部門單位加強財務管理和內控制度建設,加強財會監督,嚴肅財經紀律。

                        六、進一步加強審計監督,提高審計整改質量

                        充分發揮審計監督“經濟體檢”和“治已病、防未病”作用,促進審計監督與紀檢監察的有效銜接、與人大監督的協同發力。不斷完善審計查出問題整改長效機制,健全審計結果及整改情況應用機制,實現審計整改標本兼治。進一步明確、壓實整改的主體責任,強化主管部門與相關部門單位間的上下聯動、橫向協調,形成監督合力。進一步完善審計結果公開和審計整改情況公告機制。加強對重大支出政策、重點支出項目和重大政府投資執行情況的跟蹤審計和績效審計。強化對審計查出問題的綜合分析和分類管理,注重從深化改革、完善制度方面揭示問題、提出建議。

                        同時,財政經濟委員會第三十三次(擴大)會議還聽取并審議了市財政局《關于北京市2021年上半年預算執行情況的報告》。財政經濟委員會認為,今年以來,市人民政府及其財政等部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹中央、市委各項決策部署,積極的財政政策提質增效、更可持續,統籌推進疫情防控和經濟社會發展,扎實做好“六穩”工作、全面落實“六?!比蝿?,財政收入持續穩步增長,財政支出更加聚焦保障全市重點工作、重要任務和重大活動,預算執行情況總體是好的。同時也應當清醒看到,財政收入增長的可持續性仍需加強,財政資金使用效益還有很大提升空間,財政預算管理仍然存在薄弱環節。市人民政府及其財政等部門要認真貫徹落實市十五屆人大四次會議決議,堅持系統觀念,鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果,持續強化財源建設,加強預算執行管理,硬化預算約束,深化財政預算管理改革,積極防范化解財政風險,提高財政資金使用績效,為首都經濟社會持續健康發展提供更加有效的財稅政策支持和公共財政保障,高質量完成人代會批準的預算。

                        以上報告,請審議。

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