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    北京市人民代表大會法制委員會關于《北京市無障礙環境建設條例(草案二次審議稿)》審議結果的報告

    日期:2021-09-27 來源:北京日報
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    ——2021年9月23日在北京市第十五屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議上

    北京市人大法制委員會副主任委員 鄒維萍

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

      2021年7月28日,市十五屆人大常委會第三十二次會議審議了《北京市無障礙環境建設條例(草案二次審議稿)》(以下簡稱草案二次審議稿),城建環保委員會作了修改情況的報告,共有12位常委會組成人員發表了意見,總的認為,草案二次審議稿內容比較成熟,措施具體可行;同時,提出了一些完善性的修改建議和法規實施后具體工作層面的意見。

      會后,法制委員會開展了一系列調研論證工作:市人大常委會相關領導、部分法制委員會委員赴朝外街道人大代表之家基層立法聯系點實地調研,就無障礙設施改造、行政處罰職權劃分等問題,征求部分街道和市、區殘聯的意見;就強制性地方標準的地方立法權限問題,書面請示全國人大常委會法工委;就重點難點問題,召開專題座談會,聽取了十余個部門的意見;書面征求市人大常委會法治建設顧問的意見;在市人大常委會網站公開征求社會公眾意見;就各方意見,與常委會城建環保辦、市司法局、市規劃自然資源委、市殘聯等單位充分溝通,研究修改。

      9月2日,法制委員會召開會議,根據常委會審議意見和其他方面意見,對草案二次審議稿進行了統一審議?,F將審議結果報告如下:

      一、關于修改無障礙設施工程建設標準的相關內容

      草案二次審議稿第九條第一款中增加了“相關部門應當及時完善本市無障礙設施工程建設強制性標準”的內容。有的常委會組成人員和法治建設顧問提出,條例中涉及強制性地方標準的問題,應當慎重研究。為此,法制委員會認真研究了《中華人民共和國標準化法》,認為地方立法應當堅持法制統一的基本原則,和上位法不抵觸,同時又要考慮本市無障礙設施工程建設的實際需要,建議將草案二次審議稿第九條第一款修改為:“新建、擴建和改建道路、公共建筑、公共交通設施、居住建筑、居住區,應當符合無障礙設施工程建設標準。有關單位應當嚴格執行國家和本市關于無障礙設施工程建設的標準,保障殘疾人、老年人等社會成員的通行安全和使用便利?!?草案三次審議稿第九條第一款)

      二、關于增加無障礙社會服務的內容

      在調研中有關方面提出,立法應當加強對殘疾人、老年人等社會成員的無障礙社會服務,多角度、多層次地體現人文關懷,為其平等、便利參與社會生活提供多元化保障,不斷提升本市無障礙環境建設的質量和水平。法制委員會經研究認為,為了進一步體現對特殊群體的社會關愛,建議增加突發事件中對殘疾人、老年人等社會成員的保護,傳統服務方式與智能創新相結合,推進食品、藥品信息識別無障礙,以及無障礙模式的作品供應等內容,具體是:

      (一)增加一條,表述為:“本市加強突發事件中對殘疾人、老年人等社會成員的保護;強化殘疾人、老年人集中場所和服務機構的安全保障、應急服務、消防安全能力建設,完善相關工作措施?!?草案三次審議稿第二十八條)

      (二)增加一條,表述為:“本市根據殘疾人、老年人等社會成員的需求,圍繞出行、就醫、消費、文娛、辦事等事項,堅持傳統服務與智能創新相結合,保留和改進傳統服務方式,加強技術創新,提供更多智能化產品和服務,為殘疾人、老年人等社會成員提供便利。

      “本市支持利用信息技術加快推進食品、藥品信息識別無障礙。鼓勵在食品、藥品和日用品的外形或者外部包裝上設置無障礙識別標識、技術和語言,方便殘疾人、老年人等社會成員識別和使用?!?草案三次審議稿第二十九條)

      (三)將草案二次審議稿第三十二條第二款修改為:“本市支持盲文圖書館、圖書室等建設,鼓勵捐贈各類圖書和有聲讀物。鼓勵高等院校、社會團體、文化企業參與無障礙模式的作品制作,擴大無障礙模式的作品供應,為殘疾人、老年人等社會成員享受公共文化服務提供便利?!?草案三次審議稿第三十四條第二款)

      三、關于增加行政處罰職權劃分的內容

      草案二次審議稿第三十五條、第三十六條、第三十八條、第三十九條均規定了“由街道辦事處、鄉鎮人民政府或者相關主管部門依據職權責令改正”的內容。調研過程中有關方面提出,應當進一步明確行使行政處罰職權的主體,以督促政府加大執法和處罰力度,增強法規的可操作性。法制委員會經研究,建議增加一條,表述為:“本條例規定的街道辦事處、鄉鎮人民政府或者相關部門的行政處罰分工,依據市人民政府制定的行政執法職權清單確定?!?草案三次審議稿第四十二條)

      此外,根據常委會組成人員的審議意見和各方面的意見,對草案二次審議稿作了一些文字修改,并對部分條文的順序作了調整。

      法制委員會按照上述意見,提出《北京市無障礙環境建設條例(草案三次審議稿)》,提請本次常委會會議進行審議。

      草案三次審議稿和以上報告是否妥當,請審議。

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