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    關于《北京市人民代表大會常務委員會關于廢止部分地方性法規的決定(草案)》和《北京市人民代表大會常務委員會關于修改部分地方性法規的決定(草案)》的說明

    日期:2021-09-24 來源:北京市人大常委會門戶網站
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    ──2021年9月23日在北京市第十五屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議上

    北京市人大常委會法制辦公室副主任 姜俊梅

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

      我受主任會議的委托,就《關于廢止部分地方性法規的決定(草案)》和《關于修改部分地方性法規的決定(草案)》(以下簡稱決定草案)作說明,并報告涉及行政處罰內容的地方性法規專項清理工作情況。

      一、關于法規清理工作情況

      《中華人民共和國行政處罰法》(以下簡稱行政處罰法)于今年1月修訂,7月15日起實施。3月,市人大常委會收到全國人大常委會辦公廳《關于開展法規及其他規范性文件涉及行政處罰內容專項清理工作的函》。來函要求,對涉及行政處罰內容的地方性法規開展一次專項清理工作,查找與新修訂的行政處罰法不一致、不銜接、不配套的問題,及時研究修改。

      按照來函要求,今年3月至6月,市人大常委會法制辦公室組織常委會有關工作機構,并請市司法局組織政府有關部門,對涉及行政處罰內容的116件地方性法規進行了清理。各方面經逐件研究,提出22件法規中存在與行政處罰法規定不一致、不銜接、不配套的問題。針對這些意見,法制辦公室進行了認真研究,并多次組織常委會有關工作機構、市司法局、市政府有關部門進行溝通協調,就清理結果及存在問題法規的處理意見形成共識。

      常委會主任會議聽取了法制辦公室關于法規清理工作情況的匯報,決定對這22件法規進行分類處理:一是對于部分內容與行政處罰法及相關上位法規定不一致,且可作簡易修改的8件法規,進行打包修改。具體包括:市容環境衛生條例、城鄉規劃條例、道路運輸條例、水污染防治條例、控制吸煙條例、實施礦山安全法辦法、招標投標條例、機動車停車條例。二是對于存在與行政處罰法及相關上位法規定不一致問題,且制定時間較早、存在不適應情況的4件法規,進行打包廢止。具體包括:社會治安綜合治理條例、反不正當競爭條例、郵政通信條例、信息化促進條例。三是對于既存在與行政處罰法及相關上位法規定不一致問題,也存在不適應情況,國家和本市已啟動相關立法工作的實施突發事件應對法辦法、動物防疫條例等10件法規,通過法規全面修訂或者立新廢舊方式處理。

      法制辦公室結合行政處罰法規定、相關領域上位法制定修改情況以及本市管理工作實際,起草了《關于廢止部分地方性法規的決定(草案)》和《關于修改部分地方性法規的決定(草案)》,并征求了常委會有關工作機構、市政府有關部門意見。9月15日,常委會主任會議對兩個決定草案進行了討論,決定提請本次常委會會議審議。

      二、關于廢止部分地方性法規的決定(草案)

      (一)關于《北京市社會治安綜合治理條例》

      條例制定于1992年,2010年進行過簡易修改。經過清理,該條例與國家和本市關于平安建設的新精神、新要求已經不相適應;部分條文援引的法律法規已經廢止失效,無法繼續執行。同時,國家治安管理處罰法、企業事業單位內部治安保衛條例等法律法規可以作為本市開展平安建設的法律依據。因此,建議廢止該條例。

      (二)關于《北京市反不正當競爭條例》

      條例制定于1994年。由于制定時間較早,條例中違法行為和法律責任等內容已經與行政處罰法、反不正當競爭法、反壟斷法、商標法、廣告法、招標投標法等法律規定不一致,在實際工作中已經不再執行。因此,建議廢止該條例。

      (三)關于《北京市郵政通信條例》

      條例制定于1994年。2005年國家郵政體制改革,實行政企分開;其直接上位法郵政法于2009年、2012年、2015年作了三次修改。條例內容已經與上位法和當前郵政行業發展的實際不一致。同時,國家郵政法等法律法規內容全面,可以作為本市郵政行業管理的法律依據。因此,建議廢止該條例。

      (四)關于《北京市信息化促進條例》

      條例制定于2007年。條例的內容與當前本市信息化發展的方向不匹配,執法主體發生了變化,條例規定的部分事項在上位法中已有新的規定,已經不具備繼續施行的條件。因此,建議廢止該條例。

      清理過程中,各方面已就廢止上述4件法規進行了充分溝通并形成共識。上述4件法規廢止后,希望相關部門強化對國家有關法律、行政法規和相關規定的貫徹執行力度,完善管理規范,做好政策銜接,保證相關行業和相關領域保持正常的管理秩序、經營秩序和服務水平。

      三、關于修改部分地方性法規的決定(草案)

      (一)法規的個別條款與行政處罰法的規定不一致,需要進行修改

      一是行政處罰法第二十八條第二款規定,違法所得是指實施違法行為所取得的款項。法律、行政法規、部門規章對違法所得的計算另有規定的,從其規定。城鄉規劃條例第七十五條第三款對違法建設工程的違法所得計算作了規定,超越了行政處罰法規定的權限。因此,刪除第七十五條第三款。

      二是行政處罰法第三十二條、第三十三條第一款規定了應當從輕、減輕和不予行政處罰的情形。道路運輸條例第六十八條規定的從輕、減輕和不予行政處罰的情形與上述規定不一致,因此予以刪除。

      三是行政處罰法第七十二條第一款第一項規定,到期不繳納罰款的,每日按罰款數額的百分之三加處罰款,加處罰款的數額不得超出罰款的數額。城鄉規劃條例第八十七條第一款、實施礦山安全法辦法第十九條的規定與行政處罰法該條規定不一致,按照該條規定進行了修改。

      四是機動車停車條例第四十一條關于未按照規定繳納道路停車費用的處罰內容和實施程序,需要按照行政處罰法的有關精神和原則進一步完善。因此,根據行政處罰法關于處罰設定和程序的規定,補充設定了停車費繳納、催繳和欠費處罰的相關程序,降低了對欠繳停車費行為的處罰額度;同時,要求市交通主管部門制定具體辦法。

      (二)法規的個別條款與上位法規定的行政處罰內容不一致,需要進行修改

      一是水污染防治條例第四十條第二款、第八十七條對“用傾倒、堆放、直接填埋的方式對污泥進行處置”的行為作了禁止性規定,并明確了法律責任。其中關于法律責任的規定與上位法固體廢物污染環境防治法規定的處罰種類和幅度不一致。因此,建議刪除水污染防治條例第四十條第二款和第八十七條的有關內容,對相關行為的管理按照上位法規定執行。

      二是控制吸煙條例第二十條關于在校園周邊售煙的規定及第二十六條對相關行為的處罰規定,第二十五條第一款關于在未成年人集中的活動場所吸煙的處罰規定,與上位法未成年人保護法所規定的行為和處罰種類、幅度不一致。因此,按照未成年人保護法的有關規定,對第二十條第二款第二項、第二十五條、第二十六條進行了修改。

      三是招標投標條例第五十條關于投標人以投標報價低于成本價的方式騙取中標的行為規定了行政處罰,超出了上位法招標投標法和招標投標法實施條例規定給予行政處罰的行為種類,因此予以刪除。

      (三)法規的個別條款與上位法、本市現行有效法規的規定或表述不一致、不協調,需要進行修改

      一是市容環境衛生條例第三十九條關于違法設置戶外廣告的處罰,第四十一條關于違法設置標語、宣傳品的處罰,第四十三條第三、四、五款關于標語、宣傳品和廣告內容違法的處罰,在戶外廣告設施、牌匾標識和標語宣傳品設置管理條例中有了新的規定;條例第五章第二節第五十六條至第六十二條、第六十四條關于垃圾等廢棄物的收集、清運和處理等相關違法行為的處罰在生活垃圾管理條例中有了新的規定。因此將相關條款予以刪除。

      二是道路運輸條例第十五條第一款、第六十七條對機動車維修技術人員的從業資格管理要求和吊銷從業資格證的處罰作了規定,而國務院于2016年取消了機動車維修技術人員從業資格的許可;第五十六條、第六十三條規定了有關機動車維修經營許可的處罰內容,而上位法國務院道路運輸條例在2019年第三次修訂時,已將機動車維修經營由許可改為備案;因此,刪除了條例第十五條第一款中“機動車維修技術人員”、第五十六條中“機動車維修經營”的表述,并刪除第六十三條、第六十七條第三項的內容。

      三是招標投標條例第四條關于市人民政府規定本地區必須進行招標的具體范圍和規模標準的授權,已經被國家有關部門取消,因此刪除了相關內容;國務院已經取消了招標代理機構資格認定許可,因此刪除了條例第十三條第一款內容;條例第四十四條有關投訴舉報受理的規定與上位法招標投標法實施條例的規定不一致,按照上位法規定作了修改。

      此外,根據機構改革情況,對相關法規中部分主管部門的名稱表述作了修改;根據公職人員政務處分法等法律規定和相關法律修改情況,將相關法規中“行政處分”的表述統一修改為“處分”;根據本市實際情況將“區、縣”的表述統一修改為“區”;根據修改情況對相關法規的章節條款項順序和章節名稱作了相應調整。

      《關于廢止部分地方性法規的決定(草案)》《關于修改部分地方性法規的決定(草案)》和說明,已印送各位常委會組成人員,請予審議。

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