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    用人民底色繪制全過程人民民主畫卷——北京市人大常委會探索“萬名代表下基層”機制紀實

    日期:2021-10-26 來源:北京市人大常委會門戶網站
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      站’征求立法意見建議”等,將全過程人民民主理念貫穿于法治生動實踐,讓法治更好地體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造,適應了新時代首都發展進步的要求,在推進首都治理現代化中展現出獨特優勢,為地方人大發展全過程人民民主提供了有益借鑒。

      聚焦民生領域“關鍵小事”立法,首創“萬名代表下基層”做法

      “’群眾利益無小事’。群眾的一樁樁’小事’,是構成國家、集體’大事’的’細胞’,小的‘細胞’健康,大的’肌體’才會充滿生機與活力。對老百姓來說,他們身邊每一件瑣碎的小事,都是實實在在的大事,有的甚至還是急事、難事?!边@是習近平總書記撰寫的文章《心無百姓莫為“官”》的開篇。

      “群眾利益無小事”,在北京,與人民群眾生活息息相關的垃圾分類和物業管理被稱作民生領域的兩個“關鍵小事”。雖是“小事”,卻關乎城市治理的精細化程度,直接影響著廣大人民群眾的生活質量和幸福指數。而要抓好兩個“關鍵小事”,必須密織法律之網,強化法治之力。

      在這樣的背景下,北京市人大常委會將人民群眾的“關鍵小事”當作立法工作的“心頭大事”,在2019年為更好地推進《北京市生活垃圾管理條例》修改和《北京市物業管理條例》制定工作,首創了“萬名代表下基層,全民參與修條例”做法。


    用人民底色繪制全過程人民民主畫卷——北京市人大常委會探索“萬名代表下基層”機制紀實

    2021年8月30日,北京市人大常委會主任李偉帶隊赴市政務服務管理局調研聽取接訴即辦工作條例意見建議。


      從2019年8月起,北京市人大常委會組織市、區、鄉鎮三級人大代表走進街道社區,圍繞《北京市生活垃圾管理條例》修改中的關鍵問題聽取市民群眾意見建議。這是北京市首次在法規修改草案形成階段,就擬修改的內容,通過三級人大代表在人民群眾中征求意見。

      在一個多月的時間里,全市16個區人大常委會同向發力,市、區、鄉鎮三級人大代表聯動,1.2萬余名代表深入全市247個代表之家、2348個代表聯絡站,面對面聽取24萬余名市民、社區工作者、物業管理者、環衛工作者及4170個單位的意見建議,一步一個腳印繪就出垃圾分類立法的“民意路線圖”。

      “你們認為,到底該出臺什么樣的政策,才能讓大家自覺完成垃圾分類?”“罰則如何定比較合適?”“垃圾不分類,除了進行經濟處罰,是否還要納入誠信體系?”“該不該限制過度包裝?”……人大代表們冒著盛夏酷暑,實地探訪,召開座談會,傾聽物業、餐飲、垃圾分類企業、社區工作者及社區居民的意見和呼聲。

      市委書記蔡奇,市長陳吉寧,市人大常委會主任李偉等市領導以人大代表身份帶頭深入基層聽取民意,各區、街、鄉鎮的領導也都起到了帶頭作用,對活動的深入開展起到了全面的推動和帶動作用。


    用人民底色繪制全過程人民民主畫卷——北京市人大常委會探索“萬名代表下基層”機制紀實

    2021年5月12日,北京市人大代表在東城區崇文門外街道新世界家園檢查生活垃圾分類管理情況。


      一些區、街、鄉鎮還結合自身不同的情況,想出了各有特點的好方法。東城區的部分代表聯絡站和代表之家現場播放垃圾分類宣傳片,制作并派發垃圾分類宣傳手冊,將宣講內容編入快板、相聲、京韻大鼓等,對《北京市生活垃圾管理條例》修改工作進行宣講。開展問卷調查、有獎問答、積分兌換等互動活動,廣泛征求市民意見和建議。有的單位選區代表還直接運用單位內部網絡進行網上宣講和征求意見。通州區永順鎮則啟用了代表聯系選民微信群網絡平臺,把通知、征求意見表都發到微信群里,僅花了半天時間,就將幾項工作全部部署到了村、社區和人大代表手里。第二天,群里就反饋了征求意見的情況。

      習近平總書記指出,江山就是人民、人民就是江山。人民,是全過程人民民主的出發點,也是落腳點?!叭f名代表下基層,全民參與修條例”,讓人大代表充分參與到立法工作中,接地氣、察民情、聚民智,了解群眾對“關鍵小事”的所急所盼。也讓人大代表在日常工作和生活中更好地發揮了“為民代言”的作用,既使他們更好地為民用權、為民服務,也使他們履職更有歸屬、更有責任、更具民意,把“人民當家作主”具體地、現實地落實在政治生活和社會生活之中。

      這即是“小紅花”的最初“萌芽”。


    用人民底色繪制全過程人民民主畫卷——北京市人大常委會探索“萬名代表下基層”機制紀實

    2019年8月28日,北京市、區人大代表深入石景山區蘋果園街道蘋四社區,征求市民對《北京市生活垃圾管理條例》的意見建議。


      深入基層“查三邊”,在監督工作中推進“萬名代表下基層”并形成經驗

      人大代表既是法規制定的參與者,也是法規實施的監督者和法規執行的帶頭者。2020年,北京市進一步推進了“萬名代表下基層”活動,組織市、區、鄉鎮三級人大代表通過“三邊”(身邊、周邊、路邊)檢查,對《北京市生活垃圾管理條例》和《北京市物業管理條例》(簡稱“兩條例”)實施情況進行監督。從2020年7月一直到10月下旬,1.3萬名人大代表共對5627個小區、3329個村、11302處公共機構或場所進行了檢查?!叭f名代表下基層”實踐從“全民參與修條例”延伸到了“深入基層’查三邊’”,成為監督工作中的一大亮點。

      堅持以人民為中心,把“人民,,二字貫穿全過程,是人大監督工作的一個重要特征。參與的代表們說,檢查的重點是大家2019年參與修改的重要條款,檢查的目的是精準發現問題、精準推動解決。

      “有了2019年的廣泛參與,新修改的生活垃圾管理條例就像我們共同哺育的’孩子’,這個’孩子’出生后會是什么樣子能為人民群眾作出多大貢獻都是代表們非常關注的,希望通過我們的努力,讓法規更好地貫徹實施,不負人民群眾的期待?!?/p>

      2020年在“兩條例”執法檢查中開展的人大代表深入基層“查三邊”活動,較好地運用了大數據統計等信息化手段,1.3萬名人大代表用手機精準反饋的單個檢查結果,被穿成數據線、織成數據網,統籌分析問題成因,交辦督促整改,切實推動法規落實落地落責。在查出問題不久之后,不少人大代表都發現:“我當時在檢查過程中發現的問題,有反饋了!”

      “三邊”檢查分三輪推進,每輪檢查后,都會對檢查內容進行調整、完善,確保代表們反饋的共性問題能夠得到體現。如此三輪壓茬推進,代表們持續參與其中,推進“兩條例”邊實施、邊檢查、邊反饋、邊改進。

      人大監督不僅是全過程人民民主的一個重要環節,同時,它本身也具有“全過程”的屬性。聚焦民生領域“關鍵小事”深入基層“查三邊”,直面人民群眾關切的“難啃的硬骨頭”,由北京市三級人大代表同時針對一個問題進行多頻次的反饋,就如同深入到城市的各個毛細血管中一樣,能夠比較客觀全面地反映法規實施效果,也能更好地了解到人民群眾對法規實施的滿意度,使改進工作明確方向,使監督檢查更有實效。深入基層“查三邊”活動也是在疫情防控常態化形勢下,人大監督工作的一次創新,見證了全過程人民民主帶來的務實之效。

    用人民底色繪制全過程人民民主畫卷——北京市人大常委會探索“萬名代表下基層”機制紀實

    2021年6月2日,北京市人大常委會主任李偉以人大代表的身份到立法聯系點、順義區仁和鎮“代表之家”聽取市、區、鄉鎮三級人大代表和群眾對《北京市接訴即辦工作條例》的意見建議。


      此后,“萬名代表下基層”和“全民參與修條例”在《北京市文明行為促進條例》《北京歷史文化名城保護條例》《北京市突發公共衛生事件應急條例》《北京市生態涵養區生態保護和綠色發展條例》《北京市反食品浪費規定》等多部法規的立法和執法檢查中得到了更多靈活運用,逐漸成為一種可復制、可推廣的經驗,為北京市在加強“兩個聯系”常態化機制建設方面奠定了重要實踐基礎,得到市委的充分肯定,并要求加以固化規范,為全過程人民民主的實踐提供了可供借鑒的“北京經驗”。

      經過在多部法規立法和監督工作中的歷練,“小紅花”不斷地抽芽、成長。

      讓“接訴即辦”立法滿載民意,“萬名代表下基層”上升為機制

      近年來,北京市貫徹“以人民為中心”的發展思想,以12345市民服務熱線及其網絡平臺為主渠道,建立了對群眾訴求快速響應、高效辦理、及時反饋的為民服務長效機制一一“接訴即辦”。為形成 為民服務的法規制度,北京市人大常委會按照市委的決策部署,將“接訴即辦”立法列為今年的重大緊急立法項目。

      為把這部地方性法規制定好,使之真正成為一部以人民為中心的“為民服務法”,北京市人大常委會再一次啟動了“萬名代表下基層”做法,并將其上升為機制。在《北京市接訴即辦工作條例》的立法過程中,特別強化了“人大代表進’家’’站’”概念,突出了代表“家”“站”所扮演的“履職陣地”作用,積極發揮代表“家”“站”匯聚民意民智、提高立法質效的功能。

      本著“將意見吸納得更充分一些,情況考慮得更周全一些”的原則,北京市人大常委會在條例草案二審前和三審前兩次組織人大代表通過代表“家”“站”征求群眾意見,充分發揮人大代表作用,密切人大代表與群眾的聯系。二審前,全市1.1萬余名人大代表,以340個代表之家、2938個代表聯絡站及社區、村鎮為依托,與6.7萬名市民群眾“面對面”。三審前,根據市委統一部署,市領導以人大代表身份帶隊相繼深入各區,在代表“家”“站”、基層立法聯系點里再次與市民群眾坐在一起。征求意見的同時,更凝聚起強大的民意共識。

      代表“家”“站”讓代表與市民群眾“零距離”接觸,讓百姓在家門口就能找人大代表“聊意見”。2021年6月,在東城區東花市街道南里社區人大代表聯絡站,六位為《北京市接訴即辦條例(草案)》征求意見的人大代表、近二十名社區居民、基層一線的工作人員圍坐在一起,各抒己見、交流碰撞,為推動條例草案的完善提出了很多接地氣、冒熱氣的好建議。有的居民說,“接訴即辦”平臺不是簡單的二傳手,要做“分診員”;有的居民說,要讓基層少做無用功,不要讓“接訴即辦”變為“接訴即轉”……聚焦”精準派單”,居民們的意見建議樸實而又一針見血。


    2021年9月24日,北京市十五屆人大常委會第三十三次會議表決通過《北京市接訴即辦工作條例》。

    2021年9月24日,北京市十五屆人大常委會第三十三次會議表決通過《北京市接訴即辦工作條例》。


      為了征集意見建議更全面,就要努力“聽到更多不同的、真實的聲音”,這也是“全民參與修條例”的一次延伸。北京市人大常委會采用隨機邀請撥打過12345市民服務熱線的市民參加立法座談的新形式,了解市民訴求辦理情況和實際感受。這些被隨機邀請的市民有的在回訪中表示滿意,也有的表示不滿意,有夸獎的,也有批評的。市民魏佳文接到了邀請。作為撥打過12345市民服務熱線的市民代表,她參與了一次別開生面的立法座談會,為立法出謀劃策。辦理環節哪里還需要改進、愿意接聽回訪電話嗎、短期無法解決的問題能否接受協商調解……她拿著早早收到的問題提綱,把身邊的親戚朋友挨個兒問了一遍,帶著一厚沓筆記和寫滿了標注的法規草案前來。在座談會上,她把身邊人“想說的話都說了出來”。

      “接訴即辦”立法征集意見,豐富了人大代表聯系人民群眾的內容和形式,暢通了人民群眾參與立法的渠道。立法“民意征求”真正做到了直抵基層、直通一線,走到了人民群眾身邊。北京市人大代表伊然把條例草案做成演示文稿,將所在社區中曾涉及,或者容易涉及12345市民服務熱線的人們召集在一起,逐條為大家宣講、解讀,并聽取大家的意見。海淀區人大常委會把代表們走訪基層收集到的建議匯集成厚厚的一本“書”送至市人大代表案頭,希望“厚重”的民意能被充分地表達??紤]到“接訴即辦”辦的不僅僅是市民訴求,也有大量的企業訴求,圍繞優化營商環境,人大代表們還聚焦反饋了很多企業反映的共性問題和高頻事項。正逢建黨百年,萬余名人大代表在黨史學習教育中開展“我為群眾辦實事”實踐活動,與“接訴即辦”立法有機結合,在黨與群眾、企業之間建起“連心橋”。

      2021年9月24日,北京市十五屆人大常委會第三十三次會表決通過《北京市接訴即辦工作條例》,條例自公布之日起實施?!敖釉V即辦”進入法治化發展軌道,是“人民至上”立法原則和“首善擔當”執政理念的生動體現。把百姓放在心上,把民意融入法規,全過程人民民主在首都北京落地生花,彰顯出巨大優勢。

      萬余名人大代表進“家’“站”征求社區百姓對“接訴即辦”立法的意見,正是北京市“萬名代表下基層”機制的一次深化和升華。萬余名代表下基層征集意見,集萬民之智,納百家之言,讓立法之路滿載民意,讓民主之智在立法進程中持續“閃光”。從厘清訴求范圍到加強個人信息保護,從明確各辦理單位責任到細化回訪考核標準,從如何更好地“全面接訴”到規定訴求人的權利義務……許多來自人民群眾的“金點子”,最終成為立法為民的“金鑰匙”。讓人民群眾對立法工作全過程、各環節“沉浸式”參與,實現立法為民作主,更由民作主。

      北京在“萬名代表下基層,全民參與修條例”等法治探索中,一步一個腳印,一年一個臺階,真正做到了“有事好商量,眾人的事情由眾人商量”,讓廣大人民群眾的意見建議成為高質量立法的“源頭活水”,取得了良好效果?!靶』ā辈怕都饧饨?,靜待綻放需有時。北京市人大常委會將深入學習貫徹習近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話和會議精神,進一步總結完善“萬名代表下基層,全民參與修條例”機制,更加密切人大常委會與代表、代表與人民群眾的聯系,讓全過程人民民主在北京的實踐之花花開滿園,結出累累碩果。

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