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                      《北京市反食品浪費規定》解讀

                      日期:2021-05-28 來源:北京日報
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                        原標題:《北京市反食品浪費規定》解讀

                        一、立法背景及工作過程

                        習近平總書記高度重視餐飲浪費問題,多次就制止餐飲浪費行為作出重要指示。2020年8月,總書記再次強調要加強立法,強化監管,采取有效措施,建立長效機制,堅決制止餐飲浪費行為。為貫徹落實總書記指示要求,總結固化本市反餐飲浪費,開展“光盤行動”等專項治理工作的有效經驗,市人大常委會迅速研究部署相關立法工作。

                        市委高度重視反食品浪費地方立法,市委主要領導多次作出批示并聽取立法工作匯報。市人大常委會充分發揮主導作用,加強立法工作組織協調。2020年9月,常委會主任會議決定立項。市人大社會建設委員會牽頭起草法規案,并作為提案主體,采取專班模式加快推進立法進程。在起草、審議階段,常委會堅持“開門立法”,通過專題調研、實地考察、座談會、論證會等方式,廣泛聽取了政府有關部門、社會組織、餐飲經營單位、人大代表、專家學者和基層干部群眾的意見建議,并采取線上線下相結合的方式開展問卷調查,近150萬人積極參與,擴大了立法的知曉度,凝聚了社會共識。

                        2021年3月12日,市十五屆人大常委會第二十九次會議對《規定(草案)》進行了一審,市人大社會建設委員會作了草案說明。一審后,市人大法制委員會圍繞審議中的重點問題和意見開展調研,征求了市政府及其相關部門、法治建設顧問、專家學者、行業協會等意見,對草案進行了修改完善。本市推進地方立法過程中,國家也在同步研究制定《中華人民共和國反食品浪費法》,市人大常委會在做好調研起草工作的同時,密切跟蹤國家立法進程,及時做好與上位法的銜接工作。

                        二、立法思路及主要內容

                        立法工作以習近平總書記關于制止餐飲浪費行為的重要指示精神為根本遵循,貫徹落實市委部署要求,獎懲并舉、德法兼治、注重引導、加強規制,積極發揮首都示范引領作用,營造浪費可恥、節約光榮的社會風尚,為本市反食品浪費工作提供法治保障。

                        《規定》共30條,主要內容如下:

                        (一)關于立法目的和理念原則

                        一是,明確“防止食品浪費,營造厲行節約、反對浪費的社會風尚,踐行社會主義核心價值觀,提升市民文明素養和城市文明程度,促進首都經濟社會可持續發展,保障糧食安全”的立法目的(第一條)。

                        二是,明確“本市倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式和文明、健康、節約資源、保護環境的消費方式”的基本理念(第三條)。

                        三是,明確反食品浪費工作堅持分類指引、科學施策、德法兼治、社會共治的原則(第三條)。

                        (二)關于反食品浪費工作體系

                        一是,構建政府主導、部門協同、行業推進、單位主責、公眾參與、社會監督的工作格局(第三條)。

                        二是,明確政府及其發展改革、商務、市場監管等部門在反食品浪費工作中的相關職責(第四條)。

                        三是,發揮食品相關行業協會和消費者協會反食品浪費的作用(第六條)。

                        四是,明確反食品浪費的社會責任,并對人民團體、基層自治組織、企事業單位等責任作出規定(第七條)。

                        (三)關于反食品浪費宣傳教育

                        一是,明確精神文明辦組織開展厲行節約、反對浪費國情教育、宣傳動員、經驗推廣和文明實踐活動(第五條)。

                        二是,要求新聞媒體積極開展反食品浪費公益宣傳和輿論監督,傳播健康文明飲食文化(第七條)。

                        三是,注重反食品浪費的家庭家教家風建設,要求家長以身作則,教育未成年家庭成員節約資源、珍惜糧食(第十四條)。

                        四是,要求學校對學生加強珍惜糧食、營養膳食、勤儉節約、反對浪費的教育(第十七條)。

                        (四)關于反食品浪費規范與激勵機制

                        一是,明確餐飲服務經營者、單位食堂、集體用餐配送單位、中央廚房等責任,要求餐飲服務經營者不得設置最低消費額,不得誘導、誤導消費者超量點餐(第八條至第十條)。

                        二是,明確餐飲外賣平臺責任,督促引導入網餐飲服務經營者、消費者防止和減少食品浪費(第十一條)。

                        三是,明確食品生產經營者責任,建立健全精細化管理制度(第十二條)。

                        四是,對家庭和個人用餐作出規范,注重培養文明、健康、科學的飲食習慣(第十四條)。

                        五是,發揮市場機制作用,綜合運用行政指導、稅收優惠、表彰獎勵等方式,支持反食品浪費科學研究、技術開發和知識普及等活動(第二十三條)。

                        (五)關于食品浪費突出問題治理

                        一是,強化公務用餐管理,要求科學合理安排用餐數量、形式,按照規定標準推行簡餐(第十五條)。

                        二是,對商務和婚喪喜慶用餐作出規范,提倡移風易俗、理性消費,抵制鋪張浪費和攀比等陋習(第十六條)。

                        三是,要求提升學生餐質量,提供營養均衡、搭配合理、規格多樣的餐品,落實學生健康膳食指引和食品安全責任(第十七條)。

                        四是,明確旅游經營者、自助餐經營者責任,加強重要節日期間反食品浪費宣傳教育、監督檢查(第十八條至第二十條)。

                        五是,針對社會上發生的誘導食品浪費事件,對食品生產經營者、廣播電臺、電視臺、網絡音視頻服務提供者作出規范,要求不得誘導食品浪費,同時,依據法律的有關規定,補充了廣播電臺、電視臺、網絡音視頻服務提供者、餐飲外賣平臺、設有食堂的單位等相關主體的法律責任(第十二條、第二十二條、第二十六條、第二十七條、第二十八條、第二十九條)。

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